人社部和财政部日前印发一份重磅文件，5亿多人参加的城乡居民养老保险，至少将迎来五大方面的变化：待遇确定、基础养老金正常调整、个人缴费档次标准调整、缴费补贴调整4项机制将建立和完善；同时，城乡居民基本养老保险基金将开展委托投资，实现个人账户基金保值增值。
△人社部和财政部日前印发《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》制度建立4年后迎来重大调整
城乡居民养老保险是在年建立的，由之前的“新农保”和“城居保”两项制度合并而来。它跟职工养老保险是不同的，其参保范围是年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民。
城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成。人社部数据显示，截至到年12月底，城乡居民养老保险参保人数万人，其中，领取待遇人数万人，月人均养老金元，其中基础养老金元。
完善待遇确定机制
对65岁及以上居民适当倾斜
人社部表示，城乡居民养老保险制度建立时间不长，还存在着保障水平较低、待遇确定和正常调整机制尚未健全、缴费激励约束机制不强等问题。
根据意见——
中央根据全国城乡居民人均可支配收入和财力状况等因素，合理确定全国基础养老金最低标准；
地方根据当地实际提高基础养老金标准，对65岁及以上城乡老年居民予以适当倾斜；
对长期缴费、超过最低缴费年限的，应适当加发年限基础养老金。
人社部有关负责人表示，对65岁及以上参保城乡老年居民予以适当倾斜，是考虑到城乡居民养老保险制度建立时间不长，部分年龄较大的老年居民没有缴费或缴费年限不长，无个人账户养老金或金额较低，但他们过去为国家经济社会发展作出了重要贡献。
建立基础养老金正常调整机制
参考收入增长、物价变动等因素
目前，城乡居民基础养老金全国最低标准为70元/月，这一标准是在年从55元的基础上调整并执行至今的。而同期退休职工的基本养老金每年都进行了上涨。
这一状况将得到改变。根据意见——
人社部要会同财政部，参考城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准调整情况，适时提出城乡居民全国基础养老金最低标准调整方案，报请党中央和国务院确定；
地方基础养老金的调整，应由当地人力资源社会保障部门会同财政部门提出方案，报请同级党委和政府确定。
中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示，城乡居民基础养老金调整与城乡居民收入挂钩，使居民能够共享经济发展成果；与物价水平挂钩，从而确保购买力不降低；与职工养老金调整水平挂钩，以避免城乡居民和退休职工之间的养老金收入差距扩大。
建立个人缴费档次标准调整机制
档次要合理确定和调整
城乡居民养老保险在建立的时候，个人缴费设定为每年元、元、元、元、元、元、元、元、元、0元、1元、0元12个档次，省（区、市）人民政府可以根据实际情况增设缴费档次。
此次意见再次强调，各地要根据城乡居民收入增长情况，合理确定和调整城乡居民基本养老保险缴费档次标准，供城乡居民选择。
人社部有关负责人表示，要保证最低缴费档次标准随当地城乡居民收入增长而合理增长，既保障居民缴费负担适度，又促进个账户储存额正常增长，提高个人账户养老金水平。
建立缴费补贴动态调整机制
“多缴多补”引导选择高档次缴费
参加城乡居民养老保险可以享受政府缴费补贴。意见要求，各地要建立城乡居民基本养老保险缴费补贴动态调整机制，根据经济发展、个人缴费标准提高和财力状况，合理调整缴费补贴水平。
其中，对选择较高档次缴费的人员可适当增加缴费补贴，引导城乡居民选择高档次标准缴费。
张盈华认为，这是强调建立和完善“多缴多补”的机制，旨在鼓励参保人员增加缴费，未来可获得更高的养老金，从而提高保障度。
人力资源和社会保障部农村社会保险司司长刘从龙：
对于岁数比较大的一些人，包括贫困对象和残疾对象，我们都有适当的倾斜政策。如果交不起费，那么政府帮他代缴，让他先进到制度里面来。
此次印发的《意见》还提出将建立缴费补贴调整机制。地方要根据经济发展、个人缴费标准提高和财力状况，调整缴费补贴水平，建立缴费补贴动态调整机制。鼓励集体经济组织提高缴费补助，鼓励其他社会组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费加大资助。
多缴多得，长缴多得。城乡居民基本养老保险筹资方式是三方，是个人缴费、集体补助、政府补贴，现在包括像我们农村的集体经济，如果有条件的话，应该给老百姓一些这个补助。建立了正常调整机制以后，养老金增长将随着经济社会发展，不断提高，进一步保障和改善民生。
开展城乡居民基本养老保险基金委托投资
实现个人账户基金保值增值
意见要求，各地要按照《国务院关于印发基本养老保险基金投资管理办法的通知》要求和规定，开展城乡居民基本养老保险基金委托投资，实现基金保值增值，提高个人账户养老金水平和基金支付能力。
这意味着，继城镇职工基本养老保险基金开始投资运营后，城乡居民基本养老保险基金也将开始投资。
那么，城乡居民基本养老保险基金现在有多少钱呢？人社部的数据显示，截至年底，城乡居民基本养老保险基金累计结余亿元。
张盈华表示，城乡居民基本养老保险基金委托投资，告别了以非常低的利率存在银行的这种“长钱短存”的方式，可以通过多元化投资获取更好收益，确保“长钱”实现保值增值，从而提高参保人员的待遇，激励参保人多缴费、长缴费。
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